中央国家机关社会事务管理协调 小组办公室文件

国机社管办〔2025〕19号

关于转发《北京市防火安全委员会办公室

北京市安全生产委员会办公室关于深刻汲取

近期火灾事故教训进一步强化冬春消防安全

防范措施落实的通知》的通知

中央国家机关各部门、各单位办公厅(室):

11月26日15时许，香港大埔宏福苑发生火灾，导致重大人 员伤亡，事故引发广泛关注，造成了重大社会影响。为深刻汲取 事故教训，举一反三加强当前消防安全工作，坚决防范和遏制群 死群伤火灾事故发生，北京市防火安全委员会办公室、北京市安 全生产委员会办公室联合印发了《关于深刻汲取近期火灾事故教 训进一步强化冬春消防安全防范措施落实的通知》,现转发给你

们，请按照通知要求，结合本单位实际，抓好相关工作落实。

附件：北京市防火安全委员会办公室北京市安全生产委员 会办公室关于深刻汲取近期火灾事故教训进一步强化 冬春消防安全防范措施落实的通知

中央国家机关社会事务管理协调小组办公室

2025年12月3日

附件

北京市防火安全委员会办公室

北京市安全生产委员会办公室文      件

防安办字〔2025〕27号

北京市防火安全委员会办公室

北京市安全生产委员会办公室

关于深刻汲取近期火灾事故教训进一步强化

冬春消防安全防范措施落实的通知

各区防火安全委员会、安全生产委员会、北京经济技术开发区安 全应急委员会，各有关成员单位：

11月26日15时许，香港大埔宏福苑发生火灾，导致重大 人员伤亡，事故引发广泛关注，造成了重大社会影响。为深刻汲 取事故教训，举一反三加强当前消防安全工作，坚决防范和遏制 群死群伤火灾事故发生，现就有关要求通知如下：

一、迅速开展建筑施工消防安全排查整治。住建、消防部门 要牵头组织卫健、民政、文旅、体育、教育、市场监管、水务、 交通、园林绿化、商务、文物等行业部门和各区，围绕审批备案、 带户施工、建筑防火、动火作业、消防设施等重点环节，对各 类新建、改建、扩建工程施工工地开展全面排查，重点对老旧小 区“带户作业”施工改造、人员密集场所“边营业边施工”开展 全覆盖排查，特别是针对老旧小区“带户作业”,要将消防安全 措施纳入老旧小区改造施工方案，做好施工区和非施工区域的防  火分隔，编制火灾扑救和应急疏散预案，加强居民和施工人员安  全防护工作。住建、应急、市场监管、城管、消防、公安等执法  部门要依法、依职责加大查处力度，发现未经审批施工、无证施  工作业、违规层层转包，违规使用易燃可燃材料搭设脚手架、未  使用阻燃型安全网、未落实安全措施冒险作业等违法违规行为，  坚持“发现一起、处理一起、震慑一批”。各区、各相关部门要  督促建设、施工、监理企业或既有建筑产权、物业管理单位，严  格履行施工现场现场安全主体责任，落实现场安全管理人员、职  责和措施，配齐配足施工工地消防设施器材、消防水源，确保临  时消防设施完好，疏散通道和消防车通道畅通。

二、深入推进动火作业安全隐患专项整治。各区、各相关部  门要加强审批备案、动火报备、现场管控、应急处置、监督检查 等各重要环节监管力度，做到“两个严防、两个严格”。严防“小 施工”失控漏管，重点关注修缮、维修、拆除等临时性施工项目， 将电焊、气焊、切割作业及使用喷灯、打磨、砂轮、电钻等可能 产生火焰、火花和炽热表面的作业按照动火作业标准进行“同类

同管”,在“企安安”动火报备系统上“应报备尽报备”。 严防 “未审批备案”擅自施工， 重点检查限额以上工程是否办理施工 许可证；高风险限额以下小型工程，是否办理安全生产信息登记； 应当申请办理建筑工程施工许可手续的限额以上工程项目，是否 涉嫌“拆分工程”,规避办理施工许可手续；特殊建设工程是否 未经消防设计审查或审查不合格，擅自施工。严格动火作业现场 风险管控， 做到“六必须”,即必须清理周边可燃物和易燃易爆 物质，动火作业区域与其他区域必须进行有效防火分隔；必须配 备相应的消防器材，保障消防用水；必须在现场设置警戒线或者 安全标识；必须保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；必 须避免与具有火灾、爆炸风险的作业产生交叉；必须安排专门人 员进行现场全过程监护。作业结束后应当进行现场复查，确保无 火灾危险后，方可离开。现场监护人员和作业人员在发生初起火  灾时，要立即报警，组织扑救，并及时疏散人员。 严格落实安全 监管责任， 针对限额以上工程，按照“谁审批、谁牵头”原则，

由住 建等审批部门组织消防、应急部门开展联合检查，并依法对 违法施工企业和人员实施相应的行政处罚和信用惩戒。针对限额以 下工程，各街道乡镇和相关行业主管部门加大日常巡查，发现施工 现场存在安全隐患或违法违规行为的，督促落实整改，并依法进行 查处或移交执法部门。

三 、持续强化建筑保温材料全链条整治。经信、市场监管部 门要严控生产、流通产品质量， 指导生产企业开展自查自纠，落 实产品质量主体责任；加大生产、流通环节产品质量安全监督抽 查频次，严格查处质量违法行为，坚决斩断非法生产、销售网络

链条。市场监管、住建部门要加强出厂、进场检验，强化产品质 量检验检测机构、建设工程质量检测机构专项监督抽查，重点检 查建筑保温材料检验检测原始记录和报告，依法严格查处“出具 虚假报告、不实结论”,燃烧性能等级不符合要求，施工进场后 未进行检验检测等问题。对于重点工程项目，推动检验检测机构 到现场取样。要督促设计单位、施工单位做好保温工程技术交底 和安全风险告知，严格落实自检、质量员检查、工序交接检查制 度，未经监理单位验收或者验收不合格的，不得进入下一道工序 施工。各区、各相关部门要推动既有建筑评估、修复和现场管控 工作，对外墙保温系统防护层存在破损、开裂和脱落等隐患问题 的建筑，督促产权单位、使用单位、管理单位，依据评估结果及 时修复、改造；修复期间，督促严格履行施工作业审批手续，严 格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，加大巡查检查力度， 及时清理周边可燃物，严禁在其外墙动火用电。 各区、各相关部 门要持续开展冷库摸排检查，及时更新本地区、行业范围内冷库 台账，并开展实地督导检查；发现保温系统燃烧性能等级不符合 要求和防护层破损、开裂等隐患问题的，开展联合督导检查和监 管执法，及时督促整改。

四 、落实住宅小区瘫痪消防设施维修管理。各区要进一步摸   清辖区住宅小区特别是老旧小区消防安全状况，建立台账，分类  施策、列出计划，挂账督改，对于消防设施瘫痪住宅小区，在尚   未维修改造完好期间，要督促指导小区管理单位按照“一楼一策” 原则，制定落实消防安全管控措施和应急处置方案，增强管控措  施，确保消防安全管控到位，同时，要采取纳入老旧小区改造、

推动启动维修资金等方式，制定计划安排，尽快对住宅小区瘫痪 消防设施进行维修改造； 对于无专业物业服务企业管理的，要结 合小区物业服务全覆盖推进工作，督促街道乡镇将设施无法运行 小区，先期引入专业物业企业落实管理。另外，要将清理畅通“两 个通道”纳入文明城区创建和爱国卫生月，组织街镇和有关部门 常态化开展定期“大扫除”行动， 住建、消防、公安交管和城管 执法等部门，要依法依责对违规占堵“两个通道”管理不到位 单位和个人进行处罚。

五 、加强重点风险场所火灾防范和安全管理。各区、各部门 要严格落实《北京市消防安全责任制实施细则》,健全完善行业 消防安全管理制度，组织开展有针对性的消防安全检查，推进消 防安全标准化管理，提升行业消防安全管理水平。要重点督促指 导高层建筑、大型商业综合体、农贸集贸市场、餐饮娱乐、学校、 养老院、医院、游乐场所、室内冰雪、交通场站等重点风险场所， 严格落实消防安全主体责任，做到“三个必须”。设施必须完好， 严格按照国家技术标准配齐配足消防设施设备，聘请具备合法资 质的消防技术服务机构，定期开展维护保养和系统检测，对存在 故障、缺损的设施设备，及时维修更换；充分运用物联感知平台 加强对消防设施运行状态的实时感知、精准监测、及时预警。值 班必须在岗，规范落实持证上岗、值班值守、台账记录和应急处 置流程，严格执行消防控制室“快确认、快出动、快处置、快上 报”处置规程，严禁无证上岗、脱岗漏岗、擅离职守。 通道必须 畅通，保障建筑内疏散通道、安全出口时刻畅通，强化消防车通 道日常巡查巡控，坚决杜绝占用、堵塞、封闭等违法违规行为。

机关事务管理、退役军人事务、消防等部门要加强与中央国家机 关、部队消防安全主管部门的沟通联系，做好其在京单位、机构 的安全服务指导工作。

六、强化电动自行车突出风险排查治理。针对违规停放充电， 消防、住建、公安、城管执法部门和各区要进一步加强排查检查  和暗访督查，对管理不到位单位和违规停放充电个人依法实施处  罚，加大宣传警示曝光力度；加快推进电梯智能阻车器的安装，  对于平房胡同、老旧小区和村民经营性自建房等区域，推广应用  射频监测管控技术，以及安装电梯充电智能监测报警器。针对非  法拼装改装，市场监管、公安部门和各区，要加大对线下违规拼  装改装、违规上路行驶行为的打击整治，加强对线上售卖违规车  辆电池以及提供拼装改装服务行为的治理。

七、扎实推进村民经营性自建房消防治理。要督促房主定期  自查。房主每周至少开展一次防火安全检查，并通过系统记录检  查和问题整改情况。要组织开展区级核查。各区要参照市级抽样 核验方式，针对电动自行车室内停放充电、疏散通道堵塞、私拉 乱接电线等动态火灾隐患，开展区级核查，切实压紧压实各方责 任。同时要抓紧整改两轮市级抽样核验发现的问题，严防问题反  弹。要严厉查处违法违规行为。 按照“四个一律”原则，依法严  厉查处八个方面突出问题， 即：发现不满足“双疏散通道”要求、 彩钢板出租住人的， 一律依法停止出租；发现窗口安装不可开启 护栏的，一 律 依法责令拆除；发现电动自行车室内停放充电、违 规使用液化石油气瓶、疏散通道堵塞的，一 律 责令当场清理；发 现私拉乱接电线、电动自行车充电设施设置在封闭院内的，一 律

责令停止使用。

八、落实消防重点关爱人群帮扶措施。各区要加强统筹推动。 建立健全民政、消防以及街道乡镇、社区村等各部门、各层级信   息对接机制，重点围绕失智失能人员加强信息共享，确保应上账   尽上账；要加强资金保障力度，将联网型独立火灾报警器等逃生  自救“四件套”配发作为民生实事重要项目推进实施；加强督导   核查，参照市级模式开展抽查核验，及时发现问题，督促整改。  各街镇严密组织实施。最大化发动社区村基层力量，开展摸排走  访，实现重点人群基础台账动态更新；要抓好逃生自救“四件套” 配发安装环节管理，特别是联网型独立火灾报警器一律要求产品  企业或专业人员上门安装测试，确保规范安装、发挥作用。社区  村要强化入户帮扶。12月底前，全面开展一轮全覆盖入户帮扶，  明确将联网型独立火灾报警器是否正常使用、可燃物是否及时清   理作为必查项，对于报警器未安装或损坏失效的，要第一时间上  报街道乡镇，开展入户安装维修；针对有拾荒习惯老人家庭，要  协助联系废品回收人员，定期清理处置捡拾废旧可燃物品。

九 、加强“九小场所”薄弱环节治理。各区、各相关部门要 持续推进台账建立和动态更新、单位自查、属地核查，对违规设 置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、广告牌匾等障碍物，厨房设置 和燃料使用管理不规范，未按要求设置消防设施或擅自拆除损坏 挪用停用消防设施拒不整改的，依法从严处理；对违规使用易燃 可燃保温材料及装饰装修，隔墙楼板孔洞缝隙未采取有效封堵， 坚决打击惩治；对违规设置员工宿舍或变相留宿的，违规“三合 一”的，及时组织清理和搬离；鼓励推广应用简易喷淋、火灾探

测声光警报等技防措施。

十 、提高初起火灾扑救和应急响应能力。各区、各相关部门  要重点围绕占堵通道、设施停用、违规动火、违规使用建筑保温 材料、电动自行车违规充电等突出风险，强化火灾案例警示教育， 普及安全用火用电用气和疏散逃生常识，组织一线重点岗位人员 开展实操实训，提升自防自救能力。要加大防消联勤工作力度， 加强高层住宅、老旧小区调研熟悉、设施测试、宣传警示和预案 演练；指导辖区不放心、不托底场所区域自防自救力量配足装备 器材，严格落实值班值守要求，加大昼夜巡查力度，结合辖区实 际和天气情况，组织洒水车、环卫车等车辆，对绿化带、河道两 侧、灌木丛、林地等开展洒水湿化，切实降低户外火灾风险。消 防、应急、住建、交管、公安、医疗、供水、供电、供气、交通  运输、工程抢险等部门单位，以及社会破拆、运水车辆，要强化 联勤联动，提升协同处置能力，加强力量调派和调度指挥，科学 安全高效救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

特此通知。

北京市防火安全委员会办公室  北京市安全生产委员会办公室

2025年11月29日

(信息公开形式：依申请公开)