对公棚赛的几点思考

□ 苏言平

信鸽比赛的特色非常鲜明，与各级信鸽协会举办的竞翔活动相比，信鸽公棚赛更有自己的特殊性，它必须遵循信鸽比赛的一般规律，又要符合市场经济的自身规律，因此根据其特点，有针对性地做好管理和指导非常重要。

众所周知，与其他各类体育项目一样，在信鸽比赛中，无论是常规赛还是公棚赛，都需要经相应的体育行政部门批准，这个常规的做法很容易理解。中国信鸽协会在行政上受国家体育总局社会体育指导中心的委托，对全国各省市信鸽协会既有业务管理职能，又有业务指导职能，在组织结构上与省级鸽协是上下级关系。而基层鸽协也担负相应的责任，对所管辖范围内的公棚赛既要监督，又要服务。在思想上认清这个关系，行动上处理好这个关系，有利于各级信鸽协会做好公棚赛的管理和服务工作。下面就信鸽公棚赛问题，谈谈几点粗浅的认识。

一、按照公棚赛的奖金数额改革审批权限

目前，全国各地大小公棚举办比赛都需经中国鸽协审批。在发展初期，这样做确实起了积极的作用，时至今日，信鸽公棚已经发展到几百家，工作量和管理难度都大为增加，这种"大包大揽"的办法就值得研究了。现实情况是，在数百家公棚中，有的比较自觉、组织观念强，就按照要求送审了；还有为数不少的公棚既没有送审，更没有交款，却照样举办比赛。于是，主动送审并交款的公棚就有吃亏之感。目前存在审批与不审批并存的两种情况，产生的不良后果是显而易见的：一方面，由于责权利的分离，审批与监管不对应，审批过后没有有效地监管起来，没有达到管理的最终目的；另一方面，公棚主利用审批与监管相脱离的弊端钻空子，助长了不正之风的蔓延。我们以为，随着各地公棚规模和数量的急剧增加，现行的审批办法有流于形式的趋势，对此进行改革已是势在必行。

笔者以为，结合全国各地信鸽公棚的实际，从各地鸽协便于操作和监管出发，实行分级管理、分类指导，是一条切实可行的路子。具体办法为：以公棚赛的总奖金额为标准，确定审批权限。即200万元以上由中国鸽协审批并监管，100万以上至200万元以内由省级鸽协审批并监管，100万元以下由地级市鸽协审批并监管。这样，管理者、举办者、参赛者，三者关系一目了然，各级鸽协的权限和责任也很明确，既有利于开展工作，又有利于相互监督，可以更好地促进信鸽公棚的规范管理和健康地发展。

二、按照公棚赛的规律调整审批时间

信鸽公棚赛为春秋两季，春赛一般在4-5月间，秋赛一般在10-11月间。根据江苏和我们所了解的实际情况看，为数不少的公棚在每年决赛期间，同时出台来年竞赛规程。为此，需要按照比赛的规律，加快工作节奏，将现行的送审时间作必要的调整。在时间安排上，每年3月或9月份送审、受理比较好，负责监管的鸽协要及时审批，同时将所审批的公棚在媒体上公布。公棚主按照这一时间要求，应当在2-3月或8-9月间提出拟定的竞赛规程，并尽快上报送审。这样就可以形成一个合理的时间链，公棚业主不仅可以在春（秋）决赛之日，最迟在拍卖之日公布第二年的竞赛规程，而且可以及时将比赛信息传递给广大鸽友，吸引他们继续参加来年的比赛。如果需要在杂志等媒体上刊出，还可以有时间进行选择并制作宣传样本。同时，为维护不同群体的合法权益，特别是为规避风险，维护鸽协、参赛者的权益，树立公棚的公信度，保证公棚赛事的健康有序地进行，公棚主在提出举办比赛申请时，应将奖金总额打入负责监管鸽协的帐户，或采取约定预存或经济担保的方式，出具书面凭据，在清棚结束一周（七天）内按奖金总额的千分之二向监管鸽协交纳技术服务费。相关鸽协负责派遣裁判事宜，并督促裁判秉公执法。这样，信鸽公棚赛事在管理上会更加规范有序，效率和效果也会有所提高。

三、按照规定和程序进行审批

对信鸽公棚举办比赛所要申报材料的内容，中国鸽协曾三令五申加以强调，也有明文规定，即：信鸽公棚的竞赛规程，活动组织实施方案，对遵守国家法律法规和中国鸽协（或省级）有关规定，对奖金、民事、刑事纠纷的责任作出承诺，以及公棚的资质证件等等。可是在实际工作中，总是有公棚丢三忘四造成材料不全，往往延误了办理时间。我们以为以上申报材料应按时限要求，及时上报监管鸽协，并报相应体育行政部门审批。如需报中国鸽协审批，对于竞赛规程和奖金款项等，应先经过地级市鸽协初审，初审时按照国家体育总局颁发的《信鸽活动管理办法》、中国鸽协2002年颁发的《信鸽竞赛规则与裁判法》，以及中国鸽协相关的文件、通知等精神，确认无疑后再报省级鸽协；省级鸽协送交相应体育行政部门审核，再上报中鸽协审批。这个过程决不是走走形式，盖个章放行了事，而是发挥鸽协的作用，为广大鸽友办实事的具体体现，各级鸽协应做到规范有度、认真审核、严格把关。只要各方面特别是公棚所在地的鸽协领导层思想上重视，工作上认真，就一定能把这项工作做好。

笔者不揣冒昧对公棚赛提出以上几点想法，主要是为了有利于理顺关系，减少矛盾，提高效率，使公棚赛更加规范，为广大鸽友服务更加到位，进而推动各地公棚赛健康有序地发展。◆